3 Січня 2015
2600
Двадцать первый век полноправным хозяином шагает по планете, периодически наклоняясь и заглядывая в случайные, подчас самые потаенные географические уголки. Где-то он удовлетворенно качает головой – все при девайсах, количество гиков достаточное, технический прогресс наличествует, а где-то только закатывает глаза к небу, пожимает плечами и идет дальше.
Если бы этот товарищ вдруг бросил взгляд на Славутич, то – во всяком случае, на фоне остальной Украины – он, скорее всего остался бы доволен: по многим техническим показателям, по уровню развития в целом и реализации информационных технологий в частности городок атомщиков на порядок впереди даже старших и крупных собратьев. Как минимум, на первый взгляд.
Но все ли так хорошо? Общественная организация «Небайдужи» провела небольшое исследование и готова поделиться своими мыслями со славутчанами, которые о том, что мы среди первых, возможно, и не догадываются.
Например, знает ли обычный житель города, что на центральной площади можно совершенно бесплатно поймать wi-fi и подключиться к интернету? Или догадывается ли ответственный квартиросъемщик, что заплатить за квартиру он может не выходя из дома? Или, известно ли местному студенту, что узнать о том, есть ли в библиотеке нужная ему книга, и даже «забронировать» ее для себя, он может не вставая из-за компьютера?
В сфере IT-технологий сделано очень много, хотя далеко не все так, как могло бы или как хотелось бы. И тому есть свои причины.
В городе за последние 5 лет реализовано тринадцать ай-ти-проектов. При этом, если большинству мунициапальных образований это вылилось бы в очень немаленькую копеечку, то Славутичу - при соотношении зартат – это обошлось почти даром (420 тысяч гривен при общей стоимости проектов около 6 миллионов), поскольку все проекты были грантовыми. Но этот плюс стал и минусом, как строительство дачи без генерального плана: появились деньги - залили фундамент, сосед по дружбе подкинул битого кирпича – построили халабудку, тесть достал доску – возвели туалет, в итоге вроде и все для жизни на участке есть, но какой-то сумбур и раскардаш на территории…
Отсутствие изначально стратегии развития ИТ-сферы в городе привело к тому, что попытки состыковать между собой реализованные проекты не всегда давали положительный результат.
Итак, еще раз, 13 реализованных проектов. Основным и, пожалуй, единственным критерием оценки эффективности проектов может быть повышение комфортности жителей города, то есть громады. Это "покращення" может быть выявлено двумя способами:
1. Непосредственно самими славутчанами (что-то вдруг стало удобнее, например, появилась возможность оплачивать услуги ЖКЦ прямо из дома)
2. Опосредовано, через удобство лиц, взаимодействующих с жителями города (чиновники, депутаты, специалисты различных департаментов исполкома) (например, улучшились условия труда в связи с установкой ускоряющего работу программного обеспечения).
Если жители или специалисты особых изменений не заметили, значит не все с реализацией проекта гладко. Тому могут быть несколько возможных причин:
1. Беда в проекте - некачественное программное обеспечение (криво работающий функционал, неудобный интерфейс, невозможность интеграции с уже существующим ПО, сложность в обучении персонала);
2. Беда в руководстве департаментов по направлениям, неспособном полноценно замотивировать своих работников на качественную работу в проекте;
3. Беда в городской службе информации (паблик рилейшнз), которая не в состоянии качественно проинформировать жителей, о задуманном и воплощенном в жизнь.
И, наконец, не стоит забывать о последней причине – равнодушии самих жителей, которым частенько все равно, что происходит в городе. Показательный пример: создание веб-портала Славутича (www.e-slavutich.gov.ua) ) дало всем славутчанам возможность влиять на ситуацию в городе посредством включения актуальных вопросов в повестки дня сессий гор. совета (через форму на сайте); возможность изучить в он-лайне нормативные документы; а главное, дало возможность обратной связи с городским головой, чиновниками и депутатами. То есть, если ты чем-то не доволен, тебе теперь совсем необязательно брести по лужам в исполком, выяснять, когда прием у твоего депутата, снова идти, возможно, высиживать в очереди, нет, достаточно зайти на сайт и через форму обратной связи высказать все свои претензии и замечания. И, кстати, по закону, получить ответ в определенный срок! Многие ли горожане воспользовались такой возможностью? Многие ли «тормошили» своего депутата и требовали с него отчета? Почему-то нет. Хотя на кухнях костерят власть на всех уровнях.
Но вернемся к разбору существующих проектов (в порядке из запуска).
1. Геоинформационная система мониторинга и анализа информации
Польза для жителей (в идеале): непосредственная - возможность, (неважно, лично или через оператора) зайдя на 1-й этаж исполкома, используя актуальные базы данных, получить в информационном киоске данные по интересующему человека адресу (в наличии электронная карта города, адресный реестр), получить упрощенный социальный паспорт жителей (в наличии БД - половозрастной состав населения), получить технические характеристики объектов производственной и социальной инфраструктуры города и другую информацию (текущее состояние правонарушений; границы земельных участков субъектов хозяйствования и физических лиц; состояние арендных отношений имущества территориальной общины; состояние использования земельных участков; характеристики и состояния инженерной инфраструктуры и т.п.)
Имеем в реальности: неточную карту + неактуальные, не связанные между собой, эпизодически и не в полном объеме заполняемые базы данных от разных отделов, которые при этом сложно интегрировать с другими проектами. Причина такого состояния – отсутствие на программном уровне единой платформы; отсутствие мотивации у ответственных за наполнение баз (объем работ увеличен, а финансовый стимул не появился)
2. Городская информационная сеть для муниципалитета
Польза для жителей (в идеале): непосредственная – благодаря шикарной инфраструктурной сети (серверная, радиорелейная связь (на Чернигов + оптика по каналам) – 3 вышки ВайМакс, пул компьютеров, оптоволокно и т.д. – а) возможность иметь социальный интернет в каждом доме (про опосредованную пользу тема не поднимается ибо имеет очень широкий спектр вариантов, например, возможность на базе сети создать колл-центр, фриланс-студию или другой ИТ-сервис с трудоустройством десятка людей).
Имеем в реальности: несколько точек доступа в интернет (wi-fi); до декабря 2012 года интернет в пилотных домах Ереванский 4, Московский 1; оборудование, сданное на 10 лет (несколько депутатских сроков) в аренду социальному предприятию.
3. Информационно-справочный Дата-центр по оформлению разрешительных документов (80 тыс.гривен)
Польза для жителей (в идеале): непосредственная – предприниматели и жители города имеют возможность оперативно получить интересующую информацию, касательно оформления разрешительных документов.
Имеем в реальности: страничку в интернете с не всегда актуальной, устаревшей по причине изменения законодательства базой.
4. Коммуникативная инфраструктура объектов социального назначения
Польза для жителей (в идеале): - опосредованная – оперативное получение необходимой информации и консультаций от чиновников за счет улучшения условий труда специалистов по направлениям (17 объектов социального назначения Славутича оборудованы современной компьютерной техникой, объединенной внутри общегородской геоинформационной сети).
Имеем в реальности: оборудованные более-менее современными, но не используемыми в полном объеме компьютерами объекты социальной сферы, лишь частично введенные в единую сеть, обслуживаемые неспособным или не желающим разбираться в азах компьютерной грамотности персоналом.
5. Создание интенсификационной модели формирования доходной части городского бюджета в условиях кризиса
Польза для жителей (в идеале): - опосредованная – оперативное получение необходимой информации и консультаций от прошедшего обучение персонала за счет вновь созданной системы автоматизированного учета, управления и анализа в сфере аренды имущества, а также базы данных по по помещениям и зданиям коммунальной формы собственности.
Имеем в реальности: более-менее актуальные (последнее обновление – февраль 2013 года) базы по арендным площадям города на страничке городского портала.
6. Внедрение системного подхода в сфере управления земельными ресурсами Славутича
Польза для жителей (в идеале): - опосредованная – получение необходимой информации и консультаций от прошедшего обучение персонала за счет внедренного программного обеспечения по управлению земельными ресурсами и созданной базы данных земельных ресурсов.
Имеем в реальности: практически не используемое ПО по причине изменений в законодательстве.
7. Веб-портал Славутича (www.e-slavutich.gov.ua)
Польза для жителей (в идеале): - непосредственная – возможность влиять на ситуацию в городе посредством включения актуальных вопросов в повестки дня сессий гор.совета (через форму на сайте); возможность получить свежую и достоверную информацию о состоянии дел в городе; возможность изучить в он-лайне нормативные документы; наличие обратной связи с головой, чиновниками, депутатами.
Имеем в реальности: вновь запущенный (после апгрейда) ресурс, с неоднозначным дизайном, сложным интерфейсом и ограниченной функциональностью.
8. Электронная библиотека
Польза для жителей (в идеале): - непосредственная – возможность уточнить наличие бумажной книги в публичной библиотеке не выходя из дома, путем просмотра электронного каталога книг; возможность ознакомиться с некоторыми электронными изданиями он-лайн, воспользоваться бесплатными обучающими программами, видеотренингами и т.д..
Имеем в реальности: два сайта (не полный функционал) с каталогами твердых изданий, большой объем отсканированной литературы, пока еще наполняемый архив электронных книг (краеведческая литература + славутичская пресса – газеты «Импульс», «Трудовая вахта»).
9. Комплексная автоматизированная система расчетов за жилищно-комунальные услуги
Польза для жителей (в идеале): - непосредственная – возможность не выходя из дома произвести оплату услуг ЖКХ.
Имеем в реальности: находящийся на стадии тестирования сайт - http://pay.slavutich.org – потенциально перспективный проект для горожан, пока с ограниченным функционалом.
10. Комплексная информационная система взаимодействия депутатского корпуса и избирателей «Власть + Громада» (подробнее)
Польза для жителей (в идеале): - непосредственная – возможность жителей города напрямую взаимодействовать со своими депутатами, чиновниками через систему электронных обращений; ознакамливаться с повесткой предстоящих сессий горсовета, вносить в нее дополнительные вопросы и предложения и т.д. Для самих депутатов - возможность предварительного знакомства и обсуждения материалов предстоящей сессии.
Имеем в реальности: ограниченно функционирующую страничку с невостребованной обратной связью (в первую очередь из-за «саботажа» деп.корпуса, во-вторую – из-за социальной пассивности жителей).
11. Система видеонаблюдения
Польза для жителей (в идеале): - опосредованная - повышение безопасности в городе, возможность при необходимости воспользоваться архивом видео-данных для восстановления картины событий при правонарушениях и т.д.
Имеем в реальности: технически исправный, полноценно функционирующий проект, но слабо востребованный конечными пользователями (в первую очередь, органами правопорядка), не имеющий четких задач и целей.
12. Модернизация существующих информационных сетей
Польза для жителей (в идеале): - опосредованная – повышение уровня предоставляемых исполнительной властью услуг за счет улучшения условий труда (установка серверов, управляемых коммутаторов, сетей), подключения ПК специалистов к единой сети и т.д.
Имеем в реальности: по большей части оставшуюся без изменений скорость ответов на запросы, прежнее качество услуги, по причине низкой компьютерной грамотности персонала, нежелания обучаться.
13. Система управления благоустройством города «Сто мелочей для мэра»
Польза для жителей (в идеале): возможность напрямую высказать главе предложения и замечания по вопросам благоустройства, обратная связь с мэром.
Имеем в реальности:
Резюмируя, можно сказать, что ситуация с ИТ-сферой в городе напоминает качественный гоночный автомобиль, выгруженный в пустыне: все узлы собраны согласно тех. задания, экипаж действует четко по инструкции, двигатель гудит, машина ревет, придраться не к чему, но как итог – автомобиль буксует и едет как-то не очень.
В целом состояние можно охарактеризовать следующим образом:
1. Город имеет развитую сеть, современное оборудование, скоростной интернет и все технические условия (за исключением специалистов – их крайне мало, в первую очередь по причине низкой заработной платы – зарплата работника в сфере IT в городе составляет 2000 грн, на такой оклад не идут не только специалисты, но даже студенты профильных ВУЗов.) для организации в городе мощной ИТ-площадки. С коммерческой точки зрения огромный потенциал есть у городской информационной сети (британский проект), на базе которой (в комплкесе с площадями и учебными классами Технологического центра - Здание городской библиотеки - "Московский садик") в перспективе могут быть созданы новые рабочие места, сформирован аутсорсинг-центр, коммерчески прибыльный IT-отдел, колл-центр или что угодно еще;
2. С точки зрения повышения комфортности для жителей города, из всех реализованных проектов на которые были потрачены грантовые и бюджетные деньги, на настоящий момент в полной мере работающих - нет;
3. Основными причинами низкой эффективности запущенных проектов могут быть названы:
• отсутствие на начальном этапе стратегического планирования при внедрении проектов (вместо взаимодополняемости и работы всех проектов на единой платформе – разные операционные системы и т.д.) и не всегда отвечающее современным требованиям (быстро устаривающее, не имеющее возможности апгрейда) программное обеспечение (криво работающий функционал, неудобный интерфейс, невозможность интеграции с уже существующим ПО, сложность в обучении персонала);
• низкая компьютерная грамотность и слабая заинтересованность (вплоть до саботажа) в освоении ПО специалистов и руководства департаментов по направлениям (использование компьютерной техники на уровне печатных машинок, целенаправленное отключение серверов);
• некачественная работа службы информации (паблик рилейшнз), в недостоточной мере информирующей жителей города о внедренных проектах.
Ремарка: просто для сравнения, сайт, созданный энтузиастами полностью на личной инициативе, без вложения копейки бюджетных денег "Народная справка Славутича" - 07100.org.ua , без раскрутки, в сутки посещает больше человек, чем "Электронную библиотеку" за год.
Вывод: пока не будут устранены причины, мешающие эффективно реализовывать потенциально перспективные проекты, тратить средства громады на реализацию новых проектов - нецелесообразно.
В связи с вышесказанным необходимо:
1. Провести мониторинг реализованных на настоящий момент проектов с целью определения их эффективности и возможного отказа от части из них.
2. Качественно пересмотреть подход в управлении ИТ-сферой, в том числе в сторону расширения штата, либо получения необходимой квалификации действующими сотрудниками.
3. Провести мероприятия по стимулированию (как кнутом, так и пряником) руководителей и персонала отделов, включенных в единую сеть на предмет более качественного освоения ПО и полноценного вовлечения их в роботу ИС.
4. Чтобы избежать в будущем повторения ситуации с разработкой проектов на разных платформах, в будущем более тщательнее выбирать исполнителя; при написании ТЗ по грантам оговаривать необходимость встраивания новых проектов а единую, уже существующую сеть (например, на базе Портала муниципальных услуг).
5. Более качественно информировать славутчан о запущенных проектах, разъясняя где, как, когда и для чего они могут этим воспользоваться.
Виталий Медведь
